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[사회과학] 사회 복지 조사론 - 논리 모델[Logic model]
사회 복지 조사론 - 논리 모델(Logic model)
프로그램 논리 모델은 목표와 결과 사이의 관계를 설명하는 도식이다. 이러한 프로그램의 논리 모델은 다음의 세 가지 면에서 유용하게 사용된다.
① 다양한 프로그램들의 목적과 목표들을 명확하게 만들고자 하는 프로그램 계획가, 직원, 제3자들에게 도움이 된다.
② 프로그램이 진척되는 동안의 프로그램 운영 차트를 보여주는 편리한 시각적 장치이다.
③ 초기와 말기 성과를 구별해주고, 프로그램 작동의 실제적이고 통합적 부분인 평가(과정 및 성과 평가 모두)를 가능하게 한다.
BSC와 논리모델
성과평가는 크게 전통적인 인사관리 측면에서 개인의 성과를 어떻게 평가하여 보상할 것인가의 접근법과 최근 서구 선진국등에서 주목받고 있는 바와 같이 조직의 사업 또는 정책성과를 어떻게 극대화하는 가에 관한 사업관리 측면에서의 접근법으로 구분하여 볼 수 있다.
이 가운데 사업관리에 초점을 둔 성과평가모델로서 가장 유명한 ...사회 복지 조사론 - 논리 모델(Logic model)
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프로그램 논리 모델은 목표와 결과 사이의 관계를 설명하는 도식이다. 이러한 프로그램의 논리 모델은 다음의 세 가지 면에서 유용하게 사용된다.
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① 다양한 프로그램들의 목적과 목표들을 명확하게 만들고자 하는 프로그램 계획가, 직원, 제3자들에게 도움이 된다.
② 프로그램이 진척되는 동안의 프로그램 운영 차트를 보여주는 편리한 시각적 장치이다.
③ 초기와 말기 성과를 구별해주고, 프로그램 작동의 실제적이고 통합적 부분인 평가(과정 및 성과 평가 모두)를 가능하게 한다.
BSC와 논리모델
성과평가는 크게 전통적인 인사관리 측면에서 개인의 성과를 어떻게 평가하여 보상할 것인가의 접근법과 최근 서구 선진국등에서 주목받고 있는 바와 같이 조직의 사업 또는 정책성과를 어떻게 극대화하는 가에 관한 사업관리 측면에서의 접근법으로 구분하여 볼 수 있다.
이 가운데 사업관리에 초점을 둔 성과평가모델로서 가장 유명한 것이 근래에 유행하고 있는 균형성과지표(BSC:Balanced Score Card) 모델인 바, 이는 기업이 장기적으로 경쟁시장에서 생존하기 위해서는 단기적 이윤추구에 집착하기 보다는 고객, 내부 프로세스, 학습과 성장과 같이 ‘재무적 성과(또는 이윤)’외에 다른 요소에 대한 조직차원에서의 관심과 역량강화의 필요성을 인식시켜 주었다.
그런데, BSC 모델은 ‘이윤추구’를 극대화하기 위한 경영전략으로서, 주도적관점(Lead Perspective)을 ‘고객’으로 대체할 경우 성과창출요소들 간의 논리적 연계성에 손상을 입어 당초 이론에서의 요소간 논리적 인과관계가 제대로 작용하지 못한다는 점에서 공공부문에 적용하는데 일정부분 한계가 있다고 판단되었다.
이에, 1960년대 후반 미국 지방정부(Sunnyvale市)에서 시작하여 현재는 미국의 여러 주정부와 연방정부기관으로 확산된 논리모델(Logic-Model)의 관점에서 새로운 성과관리제도를 모색하게 되었다.
논리모델은 개별 정부프로그램이 투입→과정→산출→결과라는 과정을 통해 국민에게 전달됨에 주목하여, 정부가 의도하는 궁극적 영향을 심층적으로 평가하려는 시도에서 출발하였다.
즉 논리모델은 정책의 산출물 보다는 국민이나 대상집단에게 미칠 궁극적인 영향에 성과측정 및 평가의 초점을 둔 바, 성과계약 등 평가제도는 이러한 논리모델의 기반에서 기관의 임무(Mission) 달성을 지향한 성과관리제도라 할 수 있다.
BSC와 논리모델의 개념
BSC(Balanced Scored Card)
Kaplan과 Norton에 의해 1990년대 초반에 소개된 개념으로 성과를 단순히 재무지표 뿐만 아니라 고객, 내부 비즈니스 프로세스, 학습과 성장의 4가지 관점에서 종합적이고 균형적으로 관리하는 접근법이다. 이 방법은 전략과 구성원들의 일상 업무간 균형, 재무와 비재무 지표간 균형, 상ㆍ하 조직간 균형, 단기와 장기 성과간 균형 등 성과에 영향을 미치는 요소간의 균형 추구를 통해 지속적인 발전을 도모하는 방법이다.
논리모델(Logic Model)
조직의 전반에 걸쳐 종합적 평가를 하는 BSC 모델과는 달리 하나하나의 프로그램에 초점을 맞추어 깊이 있는 평가를 하고자 하는 방법이다. 이 모델은 하나의 프로그램에 대해 투입의 시작으로부터 여러 가지 조직 내부적인 활동을 거쳐 산출물이 나오고 그것이 어떠한 영향을 주는지를 일의 논리적 순서에 따라 추적하는 방법으로 과거의 투입이나 산출중심의 관리가 아니라 결과를 위한 관리 방법이다.
논리모델과 성과계약 등 평가제도
성과계약 등 평가제도에서 모든 목표설정의 출발점은 기관의 임무(Mission)로부터 시작한다. 이는 논리모델에서 정책의 전체 흐름에서 투입이나 과정, 산출물과 같은 기관 내부적인 영역보다는 기관과 국민과의 직접적인 관계속에서 기관이 외부적으로 국민에게 미치는 궁극적인 정책 효과, 즉 최종적 영향(Outcome)에 주목하는 것과 논리적 맥락을 함께 한다. 기관이 성과관리를 통해 얻어야 할 것은 투입이나, 산출과정에서의 효율성, 산출물의 양 보다는 기관의 존재이유이자 최종적 행정서비스의 소비자인 국민에게 미치는 혜택과 영향을 극대화하는 것이다. 이는 직관적이며 단순명쾌한 것임에도 불구하고 지금껏 공공부문에서 측정이 어렵다는 이유로, 측정에 따른 효과가 가시적이고 직접적이지 않다는 이유로 사실상 도외시되어 온 영역의 것이다. 물론 질적인 영역이 많은 행정분야에서 성과를 계량적으로 측정하고 개인의 평가자료로 삼는다는 것은 쉬운 일이 아니다. 실제로 아직도 많은 행정영역에서 계량적 성과지표의 설정에 대해 진지하고 전문적인 고민과 성찰이 부족한 상태이다. 하지만 앞으로는 성과계약 등 평가제도를 통해 개인별 성과목표와 측정지표에 관해 상ㆍ하간 토의를 통해 합의하고, 평가시 지표의 측정결과 뿐만 아니라 면담을 통해 질적인 측면까지 고려함으로써 조직의 성과에 관하여 공무원 개개인이 관심을 갖도록 한다는 점에서 큰 의미가 있는 것이다.
외국의 성과평가 사례
1. BSC 모델에 의한 성과평가 사례(미국 샤롯테 시티)
샤롯테 시티는 1996년에 BSC를 도입하였으며, 시 정부의 전략적 기획과정과 예산과정을 연계하여 종합적인 성과관리를 해오고 있으며 이러한 성과관리의 프로세스는 매년 1월 또는 2월에 열리는 의회의 전략회의에서 목표와 전략을 확정하면서부터 시작된다. 샤롯테 시티의 경우 2004∼2005년에 걸쳐 5개의 전략적 과제와 종합적인 BSC 관리를 위한 16개의 전략목표를 선정하였다. 각각의 전략목표는 개념적으로 고객, 내부 프로세스, 재무, 학습과 성장 관점에서 조직이 달성해야 할 것이 무엇인지를 말해준다. 이에 5개의 핵심영역과 4개의 BSC 관점, 그리고 16개의 전략목표들은 각 부서 및 개인의 활동에 대해 청사진을 제공하며, 각각의 전략목표에 대해서는 그 달성도를 측정할 수 있도록 측정지표와 달성목표가 설정되어야 한다. 이는 전략기획에서 정의되는데, 예를 들면 정부재설계의 영역에서 전략목표가 “고객서비스의 제고”이면, 측정지표와 달성목표는 “2년단위의 만족도 조사에서 최소한 75%
자료출처 : http://www.ALLReport.co.kr/search/detail.asp?pk=11045502&sid=ddangkung&key=
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